来源：第一财经日报　王佴

　　有篇著名的网文，对广州的形容是这样的，这是一个最像江湖的城市，特别是它的火车站。

　　作为一个在广州生活了近10年的人，我总计前往火车站次数绝不会超过30次，但我已亲眼目睹了3起抢劫案，4起盗窃案，2起敲诈案。 
 
　　但一年间，这里发生了巨大变化。截止到本月，据广州市公安局提供的数据显示，2005年流花火车站地区立刑事案件比2004年下降41%，立刑事案数是近年来最少的一年；而今年上半年，刑事立案比2005年上半年再下降51%。警方说“流花地区治安秩序出现了历年来最好的局面”。

　　本地媒体将火车站改变的原因归为四招：重兵，即在方圆2公里设了三个派出所，其密度之高居全国之首；严刑，将活跃于该地区的犯罪分子抓到严惩；便衣，四处布下的便衣将街面犯罪控制到了最小程度；高科技，整个广场全天24小时摄像监控。

　　不过，我认为，使火车站发生变化的最根本因素是区域设置的改变。去年此时，火车站一处归三个区管辖，而随着广州行政区划调整，火车站地区变为了越秀一区管辖，这才为后面的整治工作提供了一个必要前提。

　　一次成功的区划变革使交易成本降低了，于是政令变得通畅了，广州火车站的治安就这么变好了。

　　当然，失败的例子我们也见过。记得有一次我采访一位官员，他讲到当时一夜之间各地纷纷撤县建市，财政分文没增，公务员人数却马上翻番。一番折腾后，一场全国范围的，通过发展县域经济重新配置行政资源的变革，重新悄然进行。但当年的决定，使十几年沉淀下来了多少成本，再次变革又将消耗多少成本，已是没人愿意去面对的问题。

　　一正一反两个案例，体现了制度的重要。也正是缘于制度的重要，每当那些疾风暴雨般的政策出台时，理应给民众更多知情权。(作者为本报华南分社记者)