全国人大常委会副委员长成思危在河北代表团全团会议上，针对和谐社会的社会保障问题用“全面”、“系统”、“适度”、“公平”、“有效”十个字进行了诠释。 

　　成思危说，“全面”是指社会保障应覆盖要全面，其中有两层含义，一是农村和城市要全面覆盖，我们现有劳动力7.5亿人，5亿在农村，2.5亿在城市，目前城市的覆盖面逐步提高，但农村只有个别发达地区在搞医疗保障，救助、养老都还很少。 

　　第二层含义是应包括失业、养老、工伤和意外事故、医疗四个方面，“只有把城市和农村的四个方面都做好了，才叫全面。” 

　　“系统”是指社会保障不是政府一家的事情，要靠政府、社会、单位、个人四方面力量，而且要用在包括社会救助、社会福利、社会保险和商业保险不同的层面上。特别要关注对农村最困难户实施救助。 

　　“适度”是指要适合我国经济发展的水平，要把握“度”，不能像国外那样要求那么高，也不能偏低。 

　　成思危说，“公平”包括两个层面，一个是代内公平，同一代人享受的社会保障应该差不多，要社会化，基本的社会保障不能和单位挂钩，否则单位效益好坏之间的差别太大。当前，企业的离退休职工的待遇同政府及事业单位相比，差距太大，这个问题需要重视。另一个是代际公平，任何社会保障都是寅吃卯粮，这是必然的，但当现在缴费的人退休以后，要有足够的保障，所以，国家要不断充实社会保障资金。 

　　成思危说，社会保障体系要“有效”，就必须解决好两个问题，一是转制成本，老职工的工资里没有包括住房等各种保障因素，因此，首先要做实个人账户，否则，老职工没有安全感。第二是要确保社会保障资金能够增值。