新华社南京3月27日电 题：亿万消费券能否“劝”动消费？

新华社“中国网事”记者潘晔 邓华宁 杨绍功

江苏南京向居民发放3.18亿元消费券，浙江绍兴向市场投放约1.8亿元消费券，广西居民每人都有机会领取价值268元的暖心卡……

为对冲新冠肺炎疫情对消费造成的冲击、提振居民消费信心，近期，全国多地陆续以电子券等形式向居民发放总额不等的消费券，激起了各地网友摇券、晒券、评券的热情。

消费早已成为中国经济增长的重要引擎，大规模消费券引发人们的关切：它能不能让消费迅速“回血”；能不能有效激发消费潜力；能不能让居民有真切的获得感？对此记者进行了调查。

消费券到底“香不香”？政府跟我“ＡＡ制”！

目前，国内消费券发放规模最大的城市南京，发放的消费券包括七大类，其中餐饮、体育、图书、信息等四类第一批发放电子消费券共计5000万元，已经通过网上摇号方式公开发放。另有困难群众、工会会员、乡村旅游等三类消费券，也在陆续发放中。

此前，浙江、辽宁、安徽等地的一些城市也推出了不同形式的消费券。苏宁、国美、美团等也推出了“企业版”消费券，规模从数千万元到数亿元不等。

面向困难群众的消费券最直接。在南京某早安置小区，有100多户低保困难户。50多岁的低保人员张英（化名）表示，疫情影响外出工作给自己造成了一些生活困难，拿到消费券将从慈善超市订购粮油。“消费券是政府的关怀，当然是多一点好。”她说。

餐饮类消费券最受欢迎。南京大排档市场部经理王慧表示，消费券利好整体餐饮行业。据南京市大数据中心统计，从今年3月15日零时起首批预约活动开启，至22日24时报名截止，预约成功人数超过202万人，累计申请消费券540余万张，其中餐饮券最多，超过183万张。

“刚刚在一家饭店充值200元，自费了100元，使用电子消费券100元。也就是说，我和政府ＡＡ制了。”网民“老记宋军”在社交媒体上晒出账单，并对这种方式表示肯定与支持。

体育消费券也颇受欢迎。在南京江宁科学园的科宁羽毛球馆，本周已接待了多名持券消费者，前台收银员建议顾客把几个人的券合在一起一次性抵充更划算。

依托“三月三”打造暖心生活节，广西的消费券迅速成为热点；开展寻味、怡居、乐购等“9大行动”，浙江绍兴呼吁政府员工带头消费……“广西发螺蛳粉消费券”“你预约消费券了吗？”“专家建议发放1000元消费券”“南京将发放3亿消费券”等话题陆续成为网络热搜。微博等平台的消费券使用满意度调查结果显示：超八成网民给“消费券”政策打出“好评”。

数亿元“砸”下去，消费券到底“响不响”？

“门店现在每天大约能上客100桌，只有几桌使用消费券。”王慧认为，餐饮消费券平均摊下来，分到一家门店的很少，对单个门店的刺激作用有限。

新华书店南京新街口旗舰店店长吴敬春说，线上购书已成常态。“消费券更多是改善消费者心理预期，是鼓励消费的呼吁，意在四两拨千斤，不能简单算总量。”

“在短期内可助力提振消费信心，对促进部分受疫情影响严重的线下服务业快速恢复也具有一定作用。”南京大学长江产业经济研究院副研究员张月友认为，政府发放的“消费券”是居民消费由政府埋单，属于财政支出的一种形式。本质是政府给全民或特定群体的消费补贴。

“消费券主要是为了引导预期，起到消费的调动作用。”南京市工业和信息化局有相关负责人说，此次南京工信部门参与的信息消费券，总规模在1300万元左右，虽然规模不大，但希望能形成正向效应。

“从上周末开始，全市消费市场出现回暖迹象。”根据南京市商务局监测的19家重点商贸流通企业3月20日-22日的营业数据，16家企业的营业额环比前一周末出现增长，平均涨幅为61.84%。

目前，多地发放的消费券，都具有期限短、面向非特定人群和不可转让等特点，既涉及需求收入弹性大的健身和旅游服务消费，也包括了产业链长的手机商品消费，可以显示居民不同的消费偏好。张月友认为，最终能带动多少实际消费，经济和社会效应如何，还有待检验。

“相比直接面向居民‘分红’‘撒钱’的方式，消费券能够更直接地转化为消费行为。”光大证券研报预计，消费券或带动消费额外上升20%。

发放有讲究，消费券怎么“劝”动消费？

政府发放的消费券是财政补贴，商家推出的消费券相当打折让利。消费券如何把网络人气变成消费实绩？各方认为，消费券要起到四两拨千斤的刺激效果，需要更加精准投放。

“不能全民发放，否则将大大加重财政负担。”北京大学光华管理学院院长刘俏建议，对受此次疫情影响较大的收入较低、民生负担较重的就业群体给予补贴，并向疫情严重地区倾斜。这样既可立竿见影地帮助受疫情冲击较大的群体渡过难关，也有助于稳定消费。

记者调查发现，个别地方也存在消费券仓促上马、跟风发放的情况，让政府补贴券沦为商家打折券。对此，河北金融学院教师臧建文表示，消费券的发放，应该基于有效的经济数据调查，发给什么样的人、发多大量、通过什么渠道发，要有明确的安排，以期最大限度激发消费潜力，避免口惠而实不至。消费券对发放对象应当有所选择，尽可能实施精准投放。

派发“消费券”各地更应量力而行。“消费券的成本由政府最终来承担的话，一些财政困难的地区将无法采取这种方式。”中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领说。

业内人士认为，促进消费的最好办法是尽快有序复工复产，让居民实现稳定增收。从政策上营造宽松的就业创业环境、安全便捷的消费环境，为激发经济活力和潜力打牢基础。（参与采写：陈刚 郑生竹）

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