洛碛镇，是重庆市渝北区唯一一个与长江毗邻的镇。2月15日，未出正月，生态环境部“长江入河排污口排查整治专项行动”就从洛碛镇启程。

进入位于洛碛镇第二污水处理厂的厂区，不仅可以清晰地看到长江，而且，这家水厂处理后的污水也从洛碛镇排入长江。类似的排污口，长江经济带沿江11省(市)还有多少？生态环境部决定用两年时间一个不漏地查一遍。

长江经济带面积仅占全国的21%，但是沿江废水排放总量却占到全国的43%。专家统计说，“每年有一条黄河的污水流入长江。”显然，长江的污染防治迫在眉睫。

生态环境部有关负责人指出，查清楚排污口是长江污染防治的最基础性工作，如果不能精准地掌握长江入河排污口的信息，长江的污染防治就有可能出现误判，甚至导致决策错误。

沿江排污量大

这几年，长江的污染问题日益凸显。

从1996年就开始研究长江流域保护问题的十三届全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅透露，由于长江流域一直缺乏整体性保护，生态系统退化的趋势在加剧。“从大数上看，长江每年接纳的污水大概是一条黄河的径流量，相当于每年有一条黄河的污水流入长江。”吕忠梅说，长江单位面积的排放强度是全国平均值的两倍。同时，部分支流污染严重，滇池、巢湖、太湖等湖体富营养化问题突出。

就进入长江的污染物，生态环境部也给出了一组数据，其中，沿江废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占到全国的43%、37%、43%。生态环境部指出，长江水生态环境总体上不断改善，但形势依然严峻，突出的表现就是污染物的排放基数大。

不仅如此，长江主要干支流沿岸高环境风险工业企业分布密集。例如，江苏省规划沿江承接沿海临港大型化工基地和外进油气资源；安徽省沿江发展大型石油化工、大型煤化工，到2020年化工产业总产值达到8000亿元；湖北省将冶金和化工作为沿江主要发展产业，要打造中部地区最大的石油化工基地；四川省加快建设川南和川东化工产业带。

如此大的排污量，如此多的可能产生污染的建设项目，查清长江入河排污口的底数对于生态环境部来说是一件必须要做的事。“我们组织开展长江入河排污口排查整治，既不是‘推倒重来’,也不是‘另起炉灶’。”生态环境部有关负责人指出，这次排查是一次全口径的排查。“不管是不是规模以上的，只要是往河里排污的‘口子’就要查清楚、数明白。”

将启用无人机

2月15日一早，当生态环境部有关负责人一行来到洛碛镇时，距离第二污水处理厂不远处，处理后的污水正从一个三四十厘米粗的管子里流出。“这就是第二污水处理厂的排污口。”重庆渝北区环境局局长段成海指着排污口告诉生态环境部这位负责人说，水厂的这个排污口是审批过的。

离开第二污水处理厂的排污口，穿过弯曲的田野，又一个排污口呈现眼前。段成海说，这个排污口既有重庆春瑞医药化工有限公司处理达标后的废水也有附近居民的生活污水甚至还有雨水。《法制日报》记者在现场看到，生态环境部华南所有关技术人员现场对排污口进行取样，并进行了简易检测，检测结果显示，水质尚好。

“此次长江入河排污口排查将首先从重庆市渝北区以及江苏省泰州市的试点开始。这两个地方将用5个月左右的时间完成试点排查。”生态环境部这位负责人说，通过试点排查尽快掌握沿江典型城市入河排污口情况，全面摸清技术难点与工作难点，进而形成行之有效、可复制、可推广的技术规范和工作规程。他指出，在试点排查的基础上，其他城市“压茬式”跟进，沿江11省(市)的排查也将随之全面铺开。

“重庆市沿江地区地形复杂，有些地方能看到管子但却难以近身。”生态环境部执法局有关负责人告诉《法制日报》记者，这是他们2月14日看到的情况。事实上，不仅在重庆市，“从现在掌握的情况看，有些口子非常复杂，有明口也有暗口，有‘大口子套小口子’,还有不少私搭乱接的‘口子’。‘一股水’出来根本不知道从哪儿冒出来的。”生态环境部这位负责人说，长江入河排污口排查甚至比渤海入海排污口排查难度还要大。

对于人不能近身以及不知从哪儿冒出来的污水，生态环境部将启用无人机。就整个排查过程，这位负责人说，将首先通过无人机航测查找疑似排污口；然后再组织人员到现场对疑似排污口进行逐一清查；最后还要对工业园区附近以及可能存在暗管的重点区域进行深入排查。

涉11地63城市

生态环境部这位负责人指出，长江经济带覆盖的沿江11省(市)都将纳入排查范围。其中的重点是长江干流；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、清江、湘江、汉江、赣江9条主要支流以及太湖。“具体到城市，涉及上海和重庆两个直辖市，此外还包括58个地级市、3个省直管县级市。”生态环境部这位负责人说，排查所涉及的城市将达到63个。

“这些年，不少地方是‘责任状’也签，‘军令状’也立，但哪些‘口子’在排，哪个‘口子’排的多，哪个‘口子’排的少，仍不十分清楚。”有专家告诉《法制日报》记者：“一些地方有关排污口的信息可以说就是一笔‘糊涂账’。”

按照生态环境部的要求，从今年2月开始，通过两年时间摸清入河排污口底数，全面掌握长江入河排污口的数量及其分布，建立长江入河排污口名录。同时还要开展入河排污口监测，了解入河排污口污染排放状况，基本掌握入河排污量。在此基础上，开展入河排污口溯源分析，以基本查清污水来源。最后还要进行入河排污口的整治，即在排查、监测和溯源的基础上，制定整治方案，有序推进整治工作，有效管控入河排污口。

生态环境部这位负责人说，通过“查、测、溯、治”，彻底查清进入长江污水的来龙去脉，厘清排污责任，最后还要分类型分步骤有重点地进行排污口的清理整治。

“治理污染的关键就在于厘清责任、压实责任。生态环境保护的很多问题，实际上是责任分清楚了，事情就办好了一大半。”生态环境部这位负责人指出，从水污染防治全链条看，只有厘清责任才能清晰看到究竟是哪个省、哪个市、哪个县出了问题。“只有把这些‘口子’的责任理清楚了，才能把水污染防治的责任落下去。”

“往长江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底谁在排，到底排什么，到底排多少？”生态环境部这位负责人说，“五个到底”搞清楚后，地方上要按“一口一策”的原则及“取缔一批、清理一批、规范一批”的思路，分类型分步骤有重点地开展排污口清理整治工作。

生态环境部指出，地方人民政府要按照“谁排污，谁负责”的原则，将整治责任落实到位；对入河排污口整治实行销号制度，整治完成一个，销号一个。