摘要

中青评论

在降低企业社保缴费的同时，还应该注意到社保体系的可持续性，需要减去的只是部分不合理的支出。

12月9日，据《人民日报》报道，从今年5月1日起，《降低社会保险费率综合方案》正式实施，养老保险单位缴费比率高于16%的省份均下调至16%。据人力资源社会保障部预计，光是这一项降费，2019年全年将为企业减免社保费用超3800亿元。

通过给企业，特别是中小微企业减税降费来减轻企业负担，使其具备轻装前行的条件，为经济运行增添活力，是今年中国经济运行的“主旋律”之一。在这项工作中，降低养老保险单位缴费比率，是重要的一环。这一改革与其他方面的减负汇合在一起，大大减轻了中国企业的负担，为中国经济的增长提供了重要的支撑。

社保缴费，是我国养老制度改革后建立的一项重要制度。这项制度将社保缴费分为两个部分，分别是职工从工资中支出的部分和由企业支出的部分，这两部分资金由企业统一代扣代缴。在我国养老制度改革之前，职工从企业退休以后，企业仍要向其发放养老金并一直负担到其去世，这既使企业背上了沉重的包袱，也不利于保障退休职工的利益。改革以后，企业对职工的养老责任通过缴纳社保金的形式来体现，而具体的养老金发放等事宜则由政府建立的专业性社保机构负责，企业因此可以专心于经营。但企业对职工必须行使的养老责任并没有因此被豁免，社保缴费实际上同发放给职工的薪金一样，是企业必须承担的合理的劳动力成本。

社保缴费制度建立初期，有的企业对这项改革不理解，出现了拖延甚至拒缴的情况。经过多年的努力，特别是随着政府监管的加强，现在这方面情况已经大有好转。但是，社保缴费为什么会被企业看做负担？这主要是因为，由于社保缴费可以免税，前些年，一些效益比较好的企业以多缴社保费来避税，有的企业的缴费比例甚至高于20%，而社保机构对此也持欢迎态度。这导致一些省份将缴费比率整体提高，一些效益比较差的企业也只能执行，社保缴费成了这些企业的负担。这种超越国家规定比例缴纳的社保费，超越了企业承担的合理成本的界线。因此，将养老保险单位缴费比例一律降到16%，这既是为了给企业减负，同时也体现了社保缴费的严肃性。

长期以来，一直有舆论认为，目前职工缴纳的养老费并不是给自己存着，而是被养老机构用于向退休者发放养老金了，一些职工因此对缴纳养老金产生了抵触心理。实际上，退休职工的养老金由在职职工缴纳的养老金支付，代代相继，形成一种稳定的链式结构，是国际通行的模式。当然，对于中国来说，一个现实的问题是，由于人口结构的变化，老龄化正在快速形成，养老金面临“缺口”压力。因此，一方面需要通过财政支持、国有股划拨等手段夯实社保基金，另一方面则仍应保证企业缴足社保资金。而作为职工个人，不能被一些似是而非的议论所左右，而应该认识到，积极参与社保，缴足个人应缴资金，既是对现行社保链式结构的支持，也是对将来自己享受养老福利的一种保证。

保证经济的稳定运行，从根本上说是为了人民群众的利益和幸福；社保制度的稳定运行，也对人民群众的利益和幸福有重要的意义。从这一点上看，经济稳增长和强化社保体系是不矛盾的。因此，在降低企业社保缴费的同时，还应该注意到社保体系的可持续性，需要减去的只是部分不合理的支出。除此之外，降低企业负担，还是应该积极降低税收和一些不合理的费用，真正给企业以实惠。

撰文/周俊生

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